Создание условий для роста рождаемости, охрана материнства и детства, укрепление института семьи - это приоритетные социальные задачи в России. Они должны иметь ключевое значение для настоящего и для будущего нашего государства и требуют системной, согласованной работы органов власти всех уровней, общества и граждан, это работа, которая должна иметь единые, чёткие и достижимые цели.

Основная задача государства в этой области - создание условий для устойчивого семейного благополучия, которое находиться в зависимости от целого ряда факторов: доходов семьи, доступности образовательных и медицинских услуг, жилищных условий, нравственного и физического здоровья взрослых и детей, да и от многих других факторов.

Мы считаем, что именно этот принцип должен быть положен в основу концепции и проводимой государством семейной политики. Создание условий для роста рождаемости, охрана детства и материнства, укрепление института семьи - это приоритетные социальные задачи в России.

Государство должно создать условия и для повышения уровня и качества жизни обычной, рядовой российской семьи и её общественного престижа.

В последние годы государством немало сделано для повышения авторитета семьи, утверждения её определяющей роли в воспитании детей, учреждены государственные награды, в том числе региональные, которыми отмечаются многодетные семьи.

В работу по повышению ценностей ответственного отцовства и материнства и здорового образа жизни должны активно включиться средства массовой информации, политические партии и общественные организации. В настоящее время идёт процесс формирования такой семейно ориентированной информационной и просветительской политики.

Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" выделены основные проблемы в сфере детства, перечислены ключевые принципы Национальной стратегии, указаны основные меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства, направленные на обеспечение доступности и качества образования, направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи, направленные на развитие воспитания и социализацию детей, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей, направленные на обеспечение информационной безопасности детства, так же разработаны меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения, меры по развитию политики формирования здорового образа жизни детей и подростков, меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, меры, направленные на предотвращение насилия в отношении несовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия и так далее.

В указе перечислено большое количество мер и приведены ожидаемые результаты, которые будут достигнуты к 2017 году действия стратегии. Подробный план Национальной стратегии приведен в Приложении 1.

В рамках Национальной стратегии были разработаны конкретные программы по рассматриваемым направлениям:

Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2014 г. N 1618-р;

Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 29 мая 2015 г. N 996-р;

Стратегия развития индустрии детских товаров на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства РФ от 11 июня 2013 г. N 962-р;

Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждена Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 17 марта 2011 г. N 175 и другие.

Для достижения результатов утвержденной Президентом Российской Федерации Национальной стратегии в Вологодской области разработаны нормативно-правовые акты, подробнее следует указать следующие:

Закон Вологодской области от 29 декабря 2003 года № 982-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» закрепляет основные правовые, организационные и социально-экономические основы государственной политики в сфере социальной поддержки детей и семьи. Указанным законом утвержден статус многодетной семьи, закон определяет меры социальной поддержки, реализация которых происходит после предоставления удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи и форма удостоверения утверждена постановлением Правительства области от 19 сентября 2005 года № 1003 «Об утверждении удостоверения многодетной семьи».

В рамках закона многодетным семьям предоставлены следующие меры поддержки:

Единая компенсационная выплата за коммунальные услуги и электроэнергию в размере тридцати процентов;

Ежегодная компенсация в размере 133 рубля на приобретение сжиженного газа на каждого члена семьи, не пользующегося компенсационной выплатой в размере 30%;

Ежегодная денежная компенсация на приобретение твердого топлива семьям, проживающим в домах, не имеющим центрального отопления в размере 1440 рублей;

Материнский капитал на третьего или последующего ребенка, рожденного или усыновленного в форме единовременной выплаты в размере ста тысяч рублей.

Законом Вологодской области от 28 января 2005 года № 1218-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в целях реализации права на образование» устанавливаются такие меры поддержки:

Детям, обучающихся в школах из состава многодетных семей выплачивается ежемесячная компенсация в размере ста пятидесяти рублей на проезд на внутригородском транспорте;

Компенсация на обеспечение школьной одеждой на одного ребенка один раз в два года в размере одной тысячи пятисот рублей.

В соответствии с законом Вологодской области от 15 июля 2003 года № 929-ОЗ «Об обеспечении питанием школьников в Вологодской области» дети, обучающиеся в школе с первого по четвертый класс бесплатно обеспечиваются молоком в период обучения, дети из многодетных семей обеспечиваются бесплатным питанием.

Многодетным семьям предоставлено право бесплатного посещения выставок, музеев, парков культуры один раз в месяц.

В Вологодской области установлены дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих в составе детей-инвалидов с целью защиты их прав и интересов:

Закон Вологодской области от 1 марта 2005 года № 1236-ОЗ «О государственной социальной помощи в Вологодской области» закрепляет меру по предоставлению государственной социальной помощи в виде ежеквартального пособия малоимущим гражданам, имеющим среднедушевой доход семьи ниже величины минимума прожиточного, а так же семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов в возрасте до восемнадцати лет, где оба родителя являются неработающими инвалидами.

Закон Вологодской области от 26 апреля 2007 года № 1574-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, детей, являющихся ВИЧ-инфицированными» устанавливает компенсацию по оплате жилья в размере пятидесяти процентов для инвалидов и семей, имеющих в составе детей-инвалидов, проживающих в жилых помещениях частного жилищного фонда.

В Вологодской области, наряду с указанными законами реализуются областные целевые программы, разработанные уполномоченными органами, например «Дорога к дому»; «Профилактика правонарушений в Вологодской области»; «Формирование здорового образа жизни населения Вологодской области»; «Организация отдыха детей, их оздоровления и занятости на 2009 2016 годы»; «Великий Устюг - родина Деда Мороза» и иные, включающие мероприятия, которые направлены на защиту и улучшение положения детей, которые находятся в трудной жизненной ситуации, многодетных семей, для обеспечения эффективного функционирования системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и безнадзорности и иных социально незащищенных категорий граждан.

При указанном разнообразии принятых мер в сфере защиты материнства и детства, по мнению автора, остаются нерешенными ряд проблем, о которых считаем необходимым рассказать далее, приведя варианты их разрешения.

По нашему мнению, ключевая проблема - это повышение доходов семей с детьми. Её решение напрямую связано с развитием экономики, конечно, с открытием новых производств и созданием качественных рабочих мест. Это приоритет государства на долгосрочную перспективу.

Прежде всего, нужно создать условия для активной трудовой деятельности родителей. Необходимо распространить опыт работодателей, которые обеспечивают занятость женщин, имеющих детей дошкольного возраста, а также родителей, которые воспитывают детей-инвалидов.

Эти меры - не только поддержка семей с детьми, но и вложение капитала в будущее. Ведь авторитет бизнеса зарабатывается в том числе внимательным и чутким отношением к своим сотрудникам.

Можно привести следующий пример: на ПАО «Северсталь» в городе Череповце Вологодской области, беременные женщины направляются на лёгкий труд или полностью освобождаются от работы с сохранением среднего заработка. Такая же программа существует и в другой крупнейшей компании Вологодской области на ОАО «ФосАгро».

Следующая острая проблем современной семьи -это нехватка мест в детских дошкольных организациях. Ясельные группы сейчас имеют менее половины дошкольных учреждений. Государственные и муниципальные органы стараются развивать систему по присмотру и уходу за детьми до трёх лет, в том числе содействовать реализации бизнес-проектов, направленных на предоставление таких услуг, подключают к этой работе волонтёрские организации, обеспечивая им материальную поддержку. Для решения данной проблемы можно предложить создание негосударственных дошкольных образовательных учреждений и повсеместное развитие вариативных форм ухода и присмотра за детьми.

Также считаем необходимым провести анализ эффективности социальной поддержки семей с детьми. В основном такая поддержка оказывается путём выплат пособий, их размер, как правило, незначителен, и они почти незаметны в семейном бюджете. В разработке рабочей группы Госсовета находиться положение об увеличении выплат малообеспеченным семьям с детьми на условиях социального контракта.

Государство пытается создать условия для повышения уровня и качества жизни обычной, рядовой российской семьи и её общественного престижа.

Ещё одна острая проблема - семейное неблагополучие. Ежегодно в России около пятидесяти одной тысячи родителей ограничиваются в правах либо вообще их лишаются, и почти шестьдесят две тысячи детей становятся сиротами при живых родителях. Это явления называется социальным сиротством.

В большинстве случаев социальным службам легче и удобнее просто изолировать детей от таких неблагополучных семей, от таких родителей, но государство ставит цель помочь семье, помочь людям, помочь родителям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в трудные обстоятельства, вернуться к нормальной жизни.

С 2008 года работает грантовый федеральный фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, кроме того государство развивает поддержку некоммерческих организаций, работающих в сфере поддержки семей с детьми. Они содействуют обучению и трудоустройству родителей, помогают многодетным семьям, участвуют в решении проблем детей-инвалидов.

Например: в Череповце фонд «Дорога к дому, в Костроме появился фонд «Будущее сейчас». Каждому, кто берёт приёмного ребёнка в семью, этот некоммерческий фонд выплачивает сто тысяч рублей, если берут ребёнка-инвалида в семью - двести тысяч рублей.

В Московской области Леонид Федун добровольно передал Московской области восемьсот миллионов рублей для строительства реабилитационного центра и двадцати домиков социальной деревни для приёмных родителей, то же самое сделал Геннадий Тимченко с фондом «Ключ» в Гатчине Ленинградской области, ПАО «Уралсиб» создал фонд «Виктория» во Владимирской области. Поэтому можно сделать вывод о том, что программы некоммерческих организаций реализуются и достигают больших успехов, чем некоторые направления государственной политик, кроме того можно наблюдать общественно-политический эффекта, когда в обществе остается все меньше равнодушных людей к проблемам детей-сирот, детей-инвалидов, многодетных и приёмных семей, все больше людей стараются помочь другим людям.

Ещё одной важной проблемой остаётся отсутствие жилья и высокая нуждаемость в улучшении жилищных условий. Жильё - одна из основных предпосылок молодых семей к рождению детей, наиболее значимое социальное благо, о чём свидетельствует востребованность всех принимаемых государством мер, направленных на улучшение жилищных условий. Только один факт - 96,6 процентов от всех получателей материнского капитала направили его на улучшение жилищных условий. В ряде субъектов Российской Федерации предоставляется региональная поддержка молодым и многодетным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. В 23 регионах предоставляется социальная выплата на приобретение жилого помещения.

В субъектах Российской Федерации существуют такие программы, но их финансирование так мало, что воспользоваться данной мерой могут около 100 молодых семей в год в регионе. Можно предложить несколько путей: и создание молодёжных кооперативов, и варианты с рассрочкой оплаты первого взноса или снижения процентных ставок по банковским договорам ипотеки для многодетных и молодых семьей.

Но очевидно, что принимаемые государственные меры пока ещё не привели к желаемому результату - потребность семей в улучшении жилищных условий в целом по стране остаётся высокой. Одним из вариантов решения жилищных проблем молодой семьи может стать расширение практики и механизмов применения специальных условий ипотечного кредитования, формирование которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

В Вологодской области совместно с кредитными организациями планируется реализовать пилотный проект «Социальная ипотека для молодых семей», в основу которого заложен принцип снижения процентной ставки по ипотечным кредитам в связи с рождением детей.

Молодой семье, имеющей одного или нескольких детей, будет предоставляться возможность приобретения жилья в ипотеку на специальных условиях, а рождение каждого последующего ребёнка будет давать право на снижение процентной ставки по кредиту.

Обеспечение жильём молодой семьи на вышеназванных условиях позволит не откладывать рождение детей на более поздний возраст, планировать репродуктивное поведение на долгосрочный период, не отказываться от рождения следующих детей в связи с высокими выплатами по кредиту и в конечном итоге укрепит семью. Условиями получения социальной ипотеки будут являться: зарегистрированный брак, возраст супругов до 35 лет, наличие детей в семье.

В указанном проекте заинтересованы не только молодые семьи, но также кредитные организации и застройщики жилья.

Правительство РФ неустанно проявляет внимание к потребностям молодых семей, разрабатывая и внедряя программы государственной поддержки. Благодаря вниманию властей у людей появляется возможность снизить стоимость нового жилья до 40%. В зависимости от рода деятельности и соответствия прочим требованиям можно воспользоваться условиями различных адресных программ.

1. Программа «Молодая семья»

Федеральная программа начала свое действие с 2011 года, получить жилищный сертификат могут молодые люди до тридцати пяти лет, состоящие в законном браке. Условия программы позволяют получить целевое финансирование от государства в размере тридцати пяти процентов, при отсутствии детей, или сорока процентов, если в семье ребенок, для возведения дома или долевого участия в строящемся объекте. Полученные средства могут быть направлены на оплату заключенного договора купли-продажи, а также для погашения сумм долга по ипотечному кредитованию.

Для реализации программы предполагается также соответствие площади приобретаемого жилья: 42 м2 для пары без детей и 18 м2 на человека, если семья состоит из 3 и более людей.

2. Отдельно действует Губернаторская программа «Молодая семья», которая предполагает выделение финансовой помощи от властей регионального уровня. Соответственно, финансирование потребностей происходит из областного бюджета.

Дополнительным требованием к участникам программы становится постоянная прописка в конкретном регионе обоих участников семейной пары. Тем не менее, отдельные регионы предлагают даже большие объемы финансирования приобретения нового жилья.

3. Федеральная целевая программа «Жилище» действует на основе Постановления Правительства РФ № 1050 от 17 декабря 2010 года до 2020 года. Основные задачи программы: обновление объектов коммунального хозяйства, активизация программ возведения объектов жилого фонда, а также обеспечение новым жильем молодых семей.

В течение срока действия программы на 2014-2017 года планируется возведение двадцати пяти миллионов квадратных метров жилья бюджетной категории. Стоимость жилой площади будет на двадцать процентов ниже рыночной. Оговорена и предельная цена один квадратный метр- не более тридцати пяти тысяч рублей.

Те регионы, которые уже участвуют в программе, получат обещанные компенсации за квадратный метр введенного жилья в части инфраструктуры.

4. Государственная программа „Социальная ипотека“ предполагает предоставление возвратного займа для приобретения жилья и реализуется в рамках программы «Жилье для российской семьи».

Участниками программы могут стать любые категории граждан, доход которых относительно не высок. Рассрочка может составлять до тридцати лет.

Берет начало социальная ипотека в 2015 году, делая возможным покупку нового жилья ниже справедливой стоимости под льготную ставку финансирования -- 12,84процентов -- существенные льготы для населения.

Льготное финансирование молодым семьям предоставляют ведущие кредитные организации: Внешторговыйбанк, Газпромбанк, ОТП, Сбербанк.

Следует указать и материнский капитал, как одну из программ поддержки молодых семей.

Данная программа взяла начало в 2007 году в качестве одной из форм поддержки семей с детьми. По условиям программы соискатели получат единовременную финансовую государственную помощь. По состоянию на начало 2015 году подобную помощь получили 5,5 миллионов семей России.

Материнский капитал периодически переоценивается с учетом макроэкономических показателей, а также официального темпа инфляции. В 2016 году размер единоразовой помощи не увеличивался и составил 453 026 рублей. Однако использование материнского капитала возможно, когда отсутствует иная полученная государственная поддержка.

Отдельно гражданам РФ Правительство предоставляет выплаты антикризисного регулирования. В текущем году для сохранения стабильности было утверждено получение помощи в размере двадцать тысяч рублей.

Получить материнский капитал возможно после рождения второго ребенка и последующих детей.

Хотел бы озвучить ещё одну проблему. По нашему мнению, источниками многих семейных проблем, в том числе демографических, является девальвация традиционных ценностей семьи. Сегодня растёт количество незарегистрированных браков, практически нет положительной динамики в количестве разводов, хотя есть и плюсы - снижается количество детей, рождённых вне брака.

Поэтому крайне важно принять меры по повышения качества и увеличению количества времени трансляций программ, пропагандирующих традиционные семейные ценности, здоровый образ жизни, осознанное родительство на федеральных и региональных каналах телевидения и радиовещания. Формирование гармонично развитой социальной ответственности, семейно ориентированной личности - это один из важнейших приоритетов системы образования.

Несомненно, особая роль должна принадлежать формированию среды, дружественной для семей с детьми, - информационной, культурной, досуговой, спортивной и образовательной. На государственном уровне необходимо повышать статус семей, в основе которых прочность брачных отношений, здоровое материнство, значимость родственных уз, уважение старших, многодетность. И особо хочется отметить необходимость возрождения ответственного отцовства. Конечно, всё это должно делаться с учётом этнических и конфессиональных особенностей населения.

Необходимо формирование последовательной государственно-информационной политики, направленной на пропаганду традиционных семейных ценностей, возрождения интереса к родословной каждой семьи и вести её, для того чтобы семейные ценности утверждались.

Считаем необходимым остановить свое внимание на следующей проблемы государственной политики в сфере материнства, отцовства и детства - это неактуальность норм, регулирующих семейные отношения, а конкретнее Семейный кодекс был принят почти двадцать лет назад, сегодня он нуждается в серьёзной актуализации. В частности, в нём отражены достаточно широкие, расплывчатые основания для вмешательства в семью органов опеки и попечительства.

Несовершенство семейного законодательства в части, касающейся принятия решения о немедленном отобрании ребёнка, что не исключает злоупотреблений не в интересах семьи и ребёнка. Отобрание ребёнка - это должна быть самая крайняя мера, после того, когда исчерпаны все другие. В Семейном кодексе это не закреплено.

Такие факты, например, как согласие на брак несовершеннолетних, даётся только органами опеки, не требуется согласия родителей, что как нам кажется, как раз ослабляет авторитет родителей в семье.

Например, при разводах раздел имущества между родителями не учитывает ребёнка, который остаётся с тем или иным родителем. То есть нормы Гражданского кодекса неприменимы касаемо семьи. Поэтому мы считаем необходимым законодательным органам заняться разработкой новых положений Семейного кодекса.

Можно много говорить о мерах поддержки материнства, отцовства детства в нашей стране, однако разработанные программы не достигают желаемого результат по причине низкого финансирования данных проектов.

Как уже приводились данные бюджета на примере Вологодской области, проблема стоит очень остро, так как заложенных в бюджет сумм крайне мало для строительства социального жилья в необходимых объемах, увеличения пособий и иных денежных выплат и осуществления мер социальной поддержки в полном объеме

Статья 38:

1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В статье 72 сказано, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся защита семьи, материнства, отцовства и детства. Часть 2 ст. 7 Конституции РФ обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. Этим признается, что семья, брак, рождение детей не только являются частным делом участников семейных правоотношений, но и имеют большое общественное значение .

В данной норме не выделен институт отцовства (в отличие от ч. 2 ст. 7 и ст. 72 Конституции РФ), в силу, как представляется, особой значимости защиты института материнства, незаменимости, особенно в начальный период детства, матери для нормального развития ребенка. Семейное законодательство, опираясь на Конституцию РФ, в ч. 1 ст. 1, объединяя отцовство, материнство, детство и семью в одну статью, говорит, что все они находятся под защитой государства. И это не случайно, ведь термины "материнство" и "отцовство", как и "детство", неотделимы от понятия семьи, поэтому рассматривать их необходимо в контексте единого института "защиты семьи, материнства, отцовства и детства".

Детство – это период возрастного развития от рождения до 18 лет либо иного возраста, с которым закон связывает дееспособность в гражданско-правовом смысле.

Материнство – реализованная способность женщины к рождению, вскармливанию и воспитанию детей.

Отцовство – кровное родство между отцом и его ребенком (детьми).

Семья – это социально-культурный институт и одновременно общественный механизм репродукции человека. Понятием "семья" охватываются отношения между мужем и женой, родителями и детьми, старшими и младшими в семейной иерархии и основанная на указанных отношениях малая группа, члены которой связаны общностью быта, взаимной ответственностью и взаимопомощью.

Терминологически защита семьи, материнства, отцовства и детства понимается в нескольких значениях. Во-первых , это отношение к ним как к ценности, во-вторых , создание необходимых условий для развития семьи, материнства, отцовства и детства, в-третьих, охрана в случае нарушения их прав и законных интересов. Термин защиты семьи, материнства, отцовства и детства имеет двоякое значение. С одной стороны, он включает предусмотренные меры, которые направлены на охрану прав и законных интересов, с другой стороны, может рассматриваться в узком смысле слова – как реакция на какое-либо правонарушение, требующее защиты, например, в судебном или административном порядке.

Семья в Российской Федерации является объектом государственной семейной политики, цель которой – обеспечение государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышения качества жизни семьи.

Семья в комментируемой статье находится на третьем месте, в отличие от п. 1 ст. 1 Семейного кодекса РФ. Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства. Указом Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712 были утверждены Основные направления государственной семейной политики, в которых сформулированы отношение государства к семье и пути разрешения проблем семьи и детства. Она исходит из непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека, понимания важности семьи в жизни общества, ее роли в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса, из необходимости учета интересов семьи и детей, а также принятия специальных мер их социальной поддержки в период социально-экономической трансформации общества, из учета потребности судом.

В России, по данным официальной статистики, 90 процентов граждан проживают в составе семьи. В ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах говорится, что "семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Брак должен заключаться по свободному согласию вступающих в брак". В ст. 23 Международного пакта о гражданских и политических правах содержатся положения о том, что за мужчинами и женщинами, достигшими брачного возраста, признается право на вступление в брак и право основывать семью; ни один брак не может быть заключен без свободного и полного согласия вступающих в него; государством должны быть приняты надлежащие меры для обеспечения равенства прав и обязанностей супругов в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и при его расторжении, включая необходимую защиту детей.

Статья 1 Семейного Кодекса РФ провозглашает, что: семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства; признается только брак, заключенный в органах записи актов гражданского состояния; запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. При этом особо подчеркивается, что регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

В СК прослеживается отчетливое стремление законодателя провести такую правовую регламентацию семейных отношений, которая сводила бы вмешательство государства в эту глубоко личную сферу до разумного минимума. Главный акцент сделан на надлежащей охране и защите прав и интересов семьи, в первую очередь детей; расширении сферы договорного регулирования; применении норм гражданского законодательства к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, если это не противоречит существу семейных отношений; допустимости в соответствующих случаях использования аналогии закона и аналогии права.

Защита материнства – одна из приоритетных задач российского государства. В настоящее время женщины особенно остро нуждаются в поддержке государства. Это обусловлено социально-экономическими проблемами, которые оказали негативное влияние на многие аспекты развития семьи, материнства и детства. Одной из важнейших задач государства является правовая защита материнства от неблагоприятных воздействий, максимальное сохранение физического и психического здоровья матери и ребенка.

В Послании Президента Федеральному Собранию 10 мая 2006 г. предложены конкретные меры поддержки материнства и детства, семей, воспитывающих несовершеннолетних детей. В частности, намечено повышение стоимости родовых сертификатов; увеличение размера пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет как для работающих, так и для не работавших до рождения ребенка женщин; введение компенсации затрат родителей на дошкольное воспитание; увеличение выплат на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также заработной платы приемному родителю; разработка программы создания в стране сети современных перинатальных центров и обеспечения роддомов необходимым оборудованием, специальным транспортом и другой техникой. Дополнительные меры социальной поддержки предоставлены женщине, родившей второго ребенка в соответствии с ФЗ от 29 декабря 2006 г. "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", который определяет порядок предоставления и использования материнского (семейного) капитала.

Материнский (семейный) капитал – форма государственной поддержки российских семей, воспитывающих детей. Право на дополнительные меры государственной поддержки (семейный капитал) приобретают женщины, родившие (усыновившие) второго, третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., а также мужчины, являющиеся единственным усыновителем второго, третьего ребенка или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.

Материнский (семейный) капитал может быть использован для:

Улучшения жилищных условий;

Получения образования ребенком (детьми);

Формирования накопительной части трудовой пенсии для женщины.

В охране материнства важная роль принадлежит трудовому законодательству и законодательству о социальной защите населения. Так, в Трудовом кодексе содержится глава 41, посвященная регламентации труда женщин. Среди норм этой главы особо следует выделить ст. 253, ограничивающую применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах (кроме нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию).

Повышенные гарантии предоставляются беременным женщинам. Они приобретают право на перевод на другую (более легкую) работу, на снижение норм выработки (ст. 254 ТК), им предоставляется отпуск по беременности и родам (ст. 255 ТК). По желанию женщины перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от стажа работы у данного работодателя (ст. 260 ТК).

Согласно ст. 259 ТК, не допускается привлечение беременных женщин к работам в ночное время, к сверхурочным работам и работам в выходные дни, а также направление их в командировки.

Законодатель предусматривает специальные меры защиты беременных женщин при приеме на работу и расторжении трудового договора. Так, статья 64 ТК запрещает отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей, а статья 261 ТК устанавливает запрет расторжения трудового договора с беременными женщинами по инициативе работодателя, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

В целях создания благоприятных условий для воспитания детей, ухода за больными членами семьи трудовое законодательство предусматривает ряд гарантий для женщин и других работников с семейными обязанностями (отцов, родителей детей-инвалидов, опекунов и попечителей несовершеннолетних и др.). К таким гарантиям надо отнести: ограничение привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также направление в командировки (ст. 259 ТК); предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (ст. 256 ТК); перевод на другую работу женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет (ст. 254 ТК); ограничения увольнения лиц с семейными обязанностями по инициативе работодателя (ст. 261 ТК) и др.

В рамках системы социальной защиты беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, им предоставляются: пособия по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет. Условия, порядок назначения и выплаты перечисленных пособий установлены в ФЗ от 19 мая 1995 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и в Положении о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Предметом особой заботы и защиты государства, общества, законодательства, помимо материнства, является детство . Особенность положения ребенка в семье и за ее пределами заключается в его беззащитности, вызванной полной или частичной физической, психической, социальной незрелостью. Традиционно охрана, защита, а также в известной мере реализация прав, интересов ребенка, как личных, так и имущественных, возлагается на родителей либо на лиц, их заменяющих.

Учитывая глобальное значение для человечества проблемы создания условий для нормального развития и жизнедеятельности детей, 30 сентября 1990 г. на 45-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей . Россия подписала указанную Декларацию 31 января 1992 г. и тем самым приняла на себя обязательства по улучшению здоровья и питания детей, оказанию поддержки детям – инвалидам, а также детям, находящимся в крайне трудных условиях; по обеспечению равного отношения к девочкам и мальчикам, созданию девочкам равных возможностей в получении базового образования и др.

В соответствии с Декларацией всем детям должна быть обеспечена возможность определить себя как личность и реализовать свои возможности в безопасных и благоприятных условиях, в среде семьи или попечителей, обеспечивающих их благополучие. Они должны быть подготовлены к естественной жизни в свободном обществе.

В связи с тем что дети являются одной из самых незащищенных групп населения, следует оказывать внимание ребенку и как личности, и как члену общества, наделенному определенными правами. В статье 3 европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод сказано, что государства – члены совета Европы обязуются "обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов и других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры". Следовательно, в Европе забота государства в сфере обеспечения благополучия ребенка в данном документе первична, а реализация прав и обязанностей родителей "принимается во внимание". В российском законодательстве обеспечение прав и свобод детей, защита их законных интересов является прерогативой родителей и лишь в случае недобросовестности последних, выразившейся в неисполнении данных обязательств либо злоупотреблении ими, государство берет на себя ответственность за замещение родительских функций .

Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства закреплен и в Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., обязательства по выполнению которой взяла на себя и Российская Федерация. К базовым законам, закрепляющим права детей в России, относятся Конституция РФ, Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Их объединяет общая цель, состоящая в укреплении правовых предпосылок защиты прав ребенка.

2. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей.

Право родителей на воспитание ребенка объявляется законом и как их обязанность (ст. 63 СК РФ). Таким образом, в законодательном порядке отражены два аспекта воспитания детей: частноправовой, поскольку оно является одной из личных потребностей человека, и публично-правовой , так как общество заинтересовано в качественном воспитании детей и ему не безразлично, каких членов общества "продуцирует" семья.

Принцип обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи (несовершеннолетние дети, инвалиды I и III групп, лица пенсионного возраста). Семья, как объединение лиц, основанное на браке или родстве, естественно предполагает оказание ими друг другу не только моральной, но и материальной поддержки и помощи. Семейный кодекс РФ предусматривает приоритетную защиту нетрудоспособных членов семьи, а также содержит нормы, направленные на реализацию этого принципа (ст. 87, 89,90, 93-98).

Одним из главных предназначений семьи является создание условий для нормального развития и надлежащего воспитания детей. Как указано в п. 1 ст. 18 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., интересы ребенка являются предметом заботы прежде всего его родителей. В ст. 54 СК установлено, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам . В этой же статье прямо указывается, что ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. При утрате родительского попечения по разным причинам воспитание ребенка и забота о нем осуществляются органами опеки и попечительства .

Осознание российским законодателем воспитания ребенка в семье как непреходящей общечеловеческой ценности обусловило необходимость решения этого вопроса для тех детей, у которых подлинная семья отсутствует. СК содержит гл. 21, определяющую правовое положение приемной семьи, приемных родителей и правила содержания ребенка в такой семье.

СК исходит из равенства прав и обязанностей родителей. Реализация родительских прав, как правило, прекращается по достижении детьми возраста 18 лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак. Нужно подчеркнуть, что Кодекс впервые закрепил права несовершеннолетних родителей, число которых в последние годы существенно возросло. В нем достаточно подробно раскрываются права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей и по защите прав и интересов детей. Воспитание детей есть одновременно право и обязанность родителей. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. При этом они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей и обеспечить получение детьми основного общего образования.

Родители, по общему правилу, являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми юридическими и физическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Важным представляется концептуальное положение СК о неразрывной связи прав и обязанностей родителей с правами несовершеннолетних детей, которые впервые в нашей стране изложены так развернуто. Неслучайно поэтому в ст. 65 закреплен принцип, согласно которому родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, так как обеспечение интересов детей – предмет основной заботы их родителей. В этой же статье провозглашен принцип, в соответствии с которым способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей . Если факты такого воспитания имеют место, то это является одним из законных оснований для лишения родителей родительских прав.

Труднодостижимой на практике, однако имеющей принципиальное значение в деле формирования человека будущего является норма этой статьи, устанавливающая решение родителями всех вопросов, касающихся воспитания и образования детей, по их взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Гарантией нормального воспитания ребенка являются положения ст. 66 и 67 СК, закрепивших осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, и право на общение с ребенком дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников . Интересам ребенка и защите родительских прав служит и норма ст. 68 о том, что родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или судебного решения. В случае возникновения спора родители за защитой своих прав могут обратиться в суд, который вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка.

Важной формой проявления заботы родителей является их обязанность по содержанию несовершеннолетних детей. При этом порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Положение ч. 3 статьи затрагивает морально-этические устои общества. О духовном состоянии общества и восприятии его членами идей гуманизма и справедливости можно судить по его отношению к потребностям лиц преклонного возраста и инвалидов. Забота совершеннолетних трудоспособных детей о своих родителях – одна из граней усвоения этих общечеловеческих ценностей и проявление преемственности поколений. Нормально функционирующее общество – это общество, в котором происходит органичная смена заботы родителей о детях на заботу совершеннолетних детей о своих родителях. При этом естественно, что забота взрослых детей о родителях не может сводиться лишь к оказанию им материальной поддержки. Зачастую доброе, участливое отношение детей к своим родителям, моральная поддержка их в трудных жизненных ситуациях, в случае болезни, при уходе на пенсию означают для них больше, чем материальная помощь.

Естественно, что область этих отношений относится к глубоко личностным отношениям и зависит от чувства долга повзрослевших детей, их человеческих качеств, воспитания и других нравственных установок, воспринятых ими с детства. Реальность, однако, такова, что нормы морали, которыми преимущественно регулируются отношения между родителями и взрослыми детьми, во многих случаях последними игнорируются. Поэтому государство не только устанавливает конституционную обязанность взрослых трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях, но и конкретизирует ее в СК. В частности, если такие дети не оказывают родителям материальной помощи в силу своего сыновнего или дочернего долга либо дети и родители не пришли к соглашению об уплате алиментов на содержание нетрудоспособных родителей, то они взыскиваются с совершеннолетних детей в судебном порядке. При этом размер алиментов, взыскиваемых с каждого из детей, определяется судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно.

Часть 3 статьи обязывает трудоспособных совершеннолетних детей содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей (ч. 1 ст. 87 СК РФ); аналогичная обязанность возлагается на трудоспособных совершеннолетних внуков в отношении нетрудоспособных нуждающихся в помощи дедушки и бабушки (ст. 95 СК РФ) и т.д. Если обязанные лица добровольно материальную помощь нетрудоспособным нуждающимся в помощи членам семьи не оказывают, то они могут быть принуждены к ее исполнению в судебном порядке (ч. 2 ст. 87СК РФ и др.).

Нетрудоспособность родителей означает достижение ими пенсионного возраста либо наличие инвалидности. Нуждаемость родителей в помощи со стороны детей возникает, когда их собственных средств не хватает для поддержания своего материального состояния на уровне прожиточного минимума.

При взыскании алиментов в пользу нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей обязателен учет материального, семейного положения как родителей, так и детей, а также любых других заслуживающих внимания интересов сторон. Определяя размер алиментов, подлежащих уплате в пользу родителей, суд обязан установить источники дохода каждой из сторон, выяснить наличие иждивенцев, других лиц, которых обязаны содержать алиментнообязанные лица, и пр.

Трудоспособные совершеннолетние дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения родительских обязанностей, в том числе были лишены родительских прав (ст. 87).

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

2.2 Пути решения проблем

Заключение

Список использованных источников

Введение

Обычно определение того или иного понятия даются в кодифицированных правовых актах, имеющих высшую юридическую силу по сравнению с другими нормативными актами. Многие определения непосредственно содержатся в отраслевых кодексах, например, в земельном, уголовном, семейном, трудовом и иных кодексах. Законодательного же закрепления понятия "социальное обеспечение" до настоящего времени нет, как и нет самого кодифицированного акта о социальном обеспечении. По этой причине мы сталкиваемся с различными толкованиями самого понятия "социальное обеспечение".

Государственное социальное обеспечение можно рассматривать как гарантированную систему материального обеспечения граждан (в денежной и (или) в натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка и дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья и осуществляемую за счет 19 специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов (единого социального налога) и ассигнований из государственного бюджета РФ управомоченными органами в порядке, установленном законодательством.

Проблема социального обеспечения, социальной защиты достаточно остро стоит в нашем государстве. Что-то мешает нашему государству по достоинству оценивать труд работников бюджетных организаций, содержать пенсионеров и людей, которые не могут сами о себе позаботиться. На вопрос "Что же не позволяет государству должным образом себя проявить?" вряд ли кто-то может ответить, кроме представителей нашей власти. Но и они с ответом не торопятся.

Актуальность темы исследования обусловлена сложившейся ситуацией с материнством и детством в России на современном этапе. Происходит постепенное снижение численности рожденных детей и ухудшение "социального качества" детства. Семья находится под угрозой, появилось новое понятие, характеризующее состояние большинства "современных" семей -- семья "группы риска". Для детства характерны такие явления, как социальное сиротство, дети-беглецы, дети, страдающие от плохого обращения, детское нищенство и детский труд; для материнства - снижение уровня репродуктивного здоровья женщин, формирование негативной тенденции материнского отказничества от новорожденных и увеличение количества несовершеннолетних матерей. Итак, для ситуации современного материнства, и детства свойственна социальная депривация, т.е. лишение, ограничение, недостаточность тех или иных условий и ресурсов, необходимых для успешной реализации функции материнства и развития каждого ребенка.

Социально-экономические условия функционирования семьи наряду с социально-культурными установками и традициями являются в современном обществе важнейшей детерминантой воспроизводства и развития населения. В семье удовлетворяются все базовые потребности человека, поэтому изучение воздействия государства на социально-экономические условия жизнедеятельности семьи с позиции экономической социологии особо актуально в настоящее время, когда государство активно реформирует семейную политику.

Семья представляет собой одну из ведущих базисных подсистем общества, которая выполняет две специфические функции -- это рождение и социализация детей. Предупреждение и ослабление негативных тенденций в положении семей с детьми является одной из главных задач эффективной социально-экономической политики, цель которой заключается в обеспечении устойчивого общественного развития с учетом социально-экономических факторов.

В вопросах совершенствования государственной поддержки, семьи, материнства и детства значительная роль отводится региональным программам государственной поддержки семьи, эффективность которых нуждается в активном научном изучении. Система государственной с поддержки семьи, материнства и детства создается и законодательно оформляется на федеральном уровне, а на региональном она реализуется, в организационных мероприятиях по оказанию помощи семьям с детьми.

Актуальность обращения к проблеме государственной поддержки семьи, материнства и детства связана с необходимостью формирования в отечественной социологии иных методологических подходов, которые позволили бы не только описывать, но и влиять на результативность социальной защиты семьи в системе новых экономических отношений.

Объект исследования - общественные отношения в сфере государственной поддержки материнства и детства.

Предмет - нормативно-правовая база и проблемы государственной поддержки материнства и детства.

Таким образом, целью работы является изучение сущности и проблем государственной поддержки материнства и детства.

Для достижения этой цели требуется решить следующие задачи:

1. Рассмотреть виды государственных пособий по поддержке материнства и детства.

2. Исследовать проблемы государственной поддержки материнства и детства.

3. Выявить пути решения проблем государственной поддержки материнства и детства.

Методологической основой исследования являются методы анализа и синтеза, формально-логический, системно-структурный, историко-юридический.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка используемых источников и литературы.

1. Общая характеристика государственных пособий по поддержке материнства и детства

1.1 Теоретические основы государственной политики по поддержке материнства и детства

Главной задачей социальной политики РФ являются достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Эта задача социальной политики российского государства должна решаться в тесном единстве с его экономической политикой.

Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса его первичной ячейки - семьи, защищенности материнства и детства. В ст. 38 Конституции закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государства.

Защита государством материнства и детства, семьи как конституционный принцип была впервые закреплена в 1977 году. Подтверждение государственной политики в данной области в Основном Законе РФ соответствует международно-правовым актам ООН по правам человека и свидетельствует о том значении, которое придается в современном обществе семье, женщине-матери, детям.

Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан.

Безусловным приоритетом в социальной политике является "наилучшее обеспечение прав и интересов ребенка". Социальная политика и созданная в последние годы нормативно правовая база направлены на способствование повышению статуса семьи, охране здоровья матери, защите прав детей, некоторому улучшению брачно-семейных показателей.

Таким образом, целью социальной политики в отношении семьи, материнства и детства являются:

Улучшение показателей брачности и снижение показателей разводимости семей;

Снижение показатели материнской, перинатальной и младенческой смертности;

Создание системы семейного устройства детей-сирот, что позволит увеличить показатели передачи детей в семьи;

Сокращение числа безнадзорных детей и семей с детьми, находящимися в социально-опасном положении.

Проведение социальной политики в отношении семьи, материнства и детства требует расходования бюджетных средств. При этом расходование бюджетных средств осуществляется по следующим направлениям расходов бюджетной системы РФ:

1. Фонд заработной платы женщин в бюджетных отраслях (образование, здравоохранение, культура, наука).

2. Пособия по безработице и другие меры поддержки женщин.

3. Ежемесячные пособия на детей.

4. Пособия по беременности и родам.

5. Пособия по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет.

6. Пособия при рождении, либо при передаче ребенка на воспитание в семью.

7. Пособия при постановке на учет в ранние сроки беременности.

8. Средства на детский отдых, оздоровительные лагеря.

9. Пенсии по старости, инвалидности, при потере кормильца (по доли женщин).

10. Пенсии детям - инвалидам.

11. Единовременные денежные выплаты семьям с детьми - инвалидами в связи с монетизацией льгот.

12. Увеличение льгот (вычетов) по налогу на доходы физических лиц на детей.

13. Федеральные, региональные, муниципальные целевые программы: "Дети России"; "Обеспечение молодых семей жильем" и ряд других.

В Российской Федерации приняты и действуют федеральные законы, обеспечивающие поддержку детей и семей с детьми: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"; Федеральный закон РФ от 29 декабря 2006 г. №255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию"; Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"; Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. №712 "Об Основных направлениях государственной семенной политики".

Действуют также и нормы международного права - Конвенция о правах ребенка; Декларация ООН "О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном и международном уровнях".

На основании вышеперечисленных нормативных актов права ребенка в контексте международных стандартов прав и свобод человека и гражданина можно разделить на шесть основных групп: право на жизнь, на имя, на равенство в осуществлении других прав и т.п.; право на семейное благополучие; на свободное развитие личности ребенка; право на здоровье детей; право на образование и культурное развитие; право на защиту детей от экономической и других форм эксплуатации, от привлечения к производству и распространению наркотиков, от античеловечного содержания и обращения с детьми в местах лишения свободы.

Одним из инструментов социальной политики государства в области финансовой поддержки института материнства и детства является выплата так называемого "материнского капитала" (данные выплаты не облагаются налогами). Этими средствами могут воспользоваться семьи, родившие второго ребенка, уже с 1 января 2007 г. Впервые в российской практике вводится принципиально новая мера стимулирования рождаемости.

Материнский капитал будет расти - его размер предполагается индексировать в зависимости от роста потребительских цен в стране. В отдельных случаях предусмотрено, что право на материнский (семейный) капитал может приобрести усыновитель, отец или же оно переходит к самим детям.

Необходимо обеспечить полную прозрачность и доступность средств материнского капитала. Начиная с 1 января 2010 г., они могут использоваться, по желанию женщин, по одному из трех направлений: на приобретение жилья, образование ребенка или формирование накопительной части трудовой пенсии матери.

Женщина может расходовать деньги сразу по нескольким направлениям, какую-то часть на образование ребенка, другую - на погашение ипотечного кредита.

Несмотря на то, что этот инструмент введен в действие, многие вопросы и сама процедура предоставления материнского капитала остаются неразрешенными и непрозрачными.

1.2 Виды государственных пособий по поддержке материнства и детства

Среди многочисленных форм и способов поддержки семьи, материнства, отцовства и детства выделяется система пособий по социальному обеспечению. Она включает в себя:

· пособие по беременности и родам;

· единовременное пособие женщинам, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

· единовременное пособие при рождении ребенка;

· единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

· ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

· единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

· ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Регулирование отношений по обеспечению граждан данными пособиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Порядком и условиям назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, и иными актами.

Пособие по беременности и родам.

Пособие по беременности и родам в 2014 году является одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

На пособие по беременности и родам могут рассчитывать только женщины (в отличие от пособия по уходу за ребенком). Все категории получателей пособия по беременности и родам в 2014 году перечислены в Федеральном законе от 19.05.1995 №81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

К ним относятся женщины:

· работающие;

· безработные (уволенные в связи с ликвидацией организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их безработными);

· обучающиеся по очной форме обучения;

· проходящие военную службу по контракту;

· усыновившие ребенка и относящиеся к вышеперечисленным категориям.

Пособие по беременности и родам в 2014 году выплачивается только за период одноименного отпуска. Это значит, что если женщина не воспользуется правом на указанный отпуск и продолжит работать (и, соответственно, получать заработную плату), то пособие ей не положено. Работодатель в данной ситуации не вправе предоставить женщине сразу два вида выплат: и зарплату, и пособие. Следовательно, за дни работы будет выплачена заработная плата. Как только женщина решит воспользоваться правом на отпуск по беременности и родам и он будет оформлен, выплата зарплаты прекратится и работодатель начислит пособие.

Пособие по беременности и родам выплачивается по месту работы, службы или иной деятельности. Женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, пособие выплачивается органами соцзащиты по месту жительства (месту фактического пребывания или фактического проживания).

Если сотрудница является совместителем и в течение двух предшествующих лет трудилась у одних и тех же работодателей, то пособие по беременности и родам в 2014 году ей платят оба работодателя.

Пособие по беременности и родам выплачивается за счет средств ФСС.

Перечень необходимых документов перечислен в Федеральном законе от 29.12.2006 №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством":

· заявление о назначении пособия (составляется в свободной форме)

· больничный лист

· справка о сумме заработка для расчета пособия

Обращение за пособием по беременности и родам не должно превышать шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам.

После того, как женщина предоставит пакет необходимых документов, страхователь в течение десяти дней назначает ей пособие. Если пособие по беременности и родам платит работодатель, то оно выдается вместе с ближайшей зарплатой. Если же пособием обеспечивают органы соцзащиты, то выплата осуществляется почтой либо через банк не позднее 26-го числа месяца, следующего за месяцем приема документов.

Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска.

Размер пособия по беременности и родам зависит от статуса получательницы:

· Работающие женщины получают пособие в размере 100% среднего заработка

· Уволенные в связи с ликвидацией организации - в размере 300 рублей

· Студентки - в размере стипендии

· Военнослужащие-контрактницы - в размере денежного довольствия

Если стаж застрахованной женщины составляет менее шести месяцев, она может рассчитывать на пособие в размере не выше МРОТ (на сегодняшний день - 5205 рублей)

Ежегодно пособие по беременности и родам индексируется, это закреплено законом.

Индексация касается только выплат, получаемых уволенными женщинами. В 2014 году коэффициент индексации равен 1,05 - соответственно, размер пособия по беременности и родам в 2014 году составляет 515 рублей 33 копейки.

С 2013 года женщинам не предоставляется право выбора порядка расчета пособия.

Пособие по беременности и рода рассчитывается исходя из среднего заработка и не зависит от стажа сотрудницы (в отличие от пособия по временной нетрудоспособности). Для удобства расчет пособия можно представить в виде следующей схемы: пособие по беременности и родам в 2014 году = доходы за 2 календарных года (предшествующих году наступления декрета)/количество дней в этом периоде*количество дней декрета.

Единовременное пособие женщинам, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

Данное пособие вправе получить женщины, которые: встали на учёт в медицинских учреждениях в первые 12 недель беременности; имеют право на пособие по беременности и родам (кроме усыновителя).

Каждый год данное пособие индексируется. В 2014 году размер пособия составляет 515,33 рублей (в 2013 году - 490,79 руб.).

Пособие назначается и выплачивается по месту назначения пособия по беременности и родам:

Ш по месту работы - работающим женщинам;

Ш по месту службы - женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;

Ш по месту учёбы - обучающимся женщинам по очной форме обучения на платной или бесплатной основе в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования;

Ш в органы социальной защиты населения - женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций и т.д., в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными.

Необходимые документы:

1) справку из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учёт в ранние сроки беременности;

2) заявление (на бланке) - в орган соцзащиты, а по месту работы - в произвольной форме.

При предоставлении справки: вместе с листком нетрудоспособности по беременности и родам - пособие выплачивается одновременно (не позднее 10 дней после представления документов). если справка сдана позже - в течение 10 дней после её сдачи.

Пособие выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам.

Цель этого пособия - способствовать своевременной диспансеризации беременных женщин, профилактике осложнений при беременности и родам.

Единовременное пособие при рождении ребенка.

Пособие при рождении ребенка в 2014 году - разовая выплата, предоставляемая одному из родителей. При рождении двух и более детей данное пособие выплачивается на каждого ребенка. Если же ребенок родился мертвым, пособие не положено.

Размер пособия при рождении ребенка в 2014 году с учетом индексации составляет 13741,99 рублей. Если вы работник Крайнего Севера, размер пособия увеличится на районный коэффициент.

Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается либо по месту работы (для работающих получателей), либо по месту жительства органами ФСС (для неработающих, студентов-очников). Если один из супругов работает, а второй нет, пособие выплатят тому, кто работает.

Для получения пособия при рождении ребенка в 2014 году необходимо подать следующие документы:

· заявление о назначении пособия

· справку о рождении ребенка (детей)

· справку с места работы другого родителя о том, что он не получает данное пособие

· заверенную выписку из трудовой книжки или иного документа о последнем месте работы (если пособие выплачивают органы соцзащиты)

· свидетельство о расторжении брака - при наличии данного факта

Указанные документы нужно подать не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

В течение десяти дней со дня подачи документов пособие при рождении ребенка должно быть назначено. Выплачивается же оно следующим образом: работодателем - в течение указанных десяти дней, органами соцзащиты - не позднее 26-го числа месяца, следующего за месяцем представления документов на пособие.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью

Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью имеют опекуны (попечители), приемные родители и усыновители.

Пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. В случае, если опекун (попечитель), приемный родитель или усыновитель обратился с заявлением о назначении пособия, но не представил все необходимые документы, управление социальной защиты населения дает лицу, обратившемуся за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью, письменное разъяснение, какие документы должны быть представлены дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через шесть месяцев со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью считается день приема (регистрации) заявления о назначении единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

При передаче в семью нескольких детей - единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначается на каждого ребенка.

Пособие назначается управлениями социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания) опекуна (попечителя), приемного родителя, усыновителя. Выплата пособия производится Министерством социальных отношений Челябинской области за счет средств федерального бюджета.

Документы для назначения пособия:

1) документ, удостоверяющий личность заявителя;

2) заявление о назначении пособия;

3) копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении либо выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), договор о приемной семье;

4) заявление на перечисление пособия в кредитное учреждение с указанием лицевого счета для зачисления и реквизитов кредитного учреждения;

Для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в случае установления опеки (попечительства) или передачи в приемную семью дополнительно представляются копии документов, подтверждающих отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими (им) детей:

а) свидетельство о смерти родителей;

б) решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими;

в) документ об обнаружении найденного (подкинутого) ребенка, выданный органом внутренних дел или органом опеки и попечительства;

г) заявление родителей о согласии на усыновление (удочерение) ребенка, оформленное в установленном порядке;

д) справка о нахождении родителей под стражей или об отбывании ими наказания в виде лишения свободы, выданная соответствующим учреждением, в котором находятся или отбывают наказание родители;

е) решение суда об установлении факта отсутствия родительского попечения над ребенком (в том числе в связи с болезнью родителей);

ж) справка органов внутренних дел о том, что место нахождения разыскиваемых родителей не установлено.

В случае обращения за назначением пособия в орган социальной защиты населения по месту пребывания дополнительно представляется справка из органа социальной защиты населения по месту жительства о том, что пособие не назначалось и не выплачивалось.

Размер пособия:

С 01.01.2014 года: 15 803,29 рублей (с учетом районного коэффициента 1.15).

При усыновлении ребенка старше 7 лет, ребенка-инвалида, детей, являющихся братьями и (или) сестрами - 120 750,00 рублей

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком

В случае наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков пособий.

Матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком. В этом случае на основании заявления женщины о замене послеродового отпуска на отпуск по уходу за ребенком выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком производится с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.

В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц.

Особенности назначения и выплаты пособия:

1. Лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, проходящим военную службу по контракту либо службу в органах внутренних дел и других органах, - ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы);

2. В случае, если оба родителя либо лицо, их заменяющее, не работают (не служат) либо обучаются по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) одного из родителей, либо лица, его заменяющего;

3. В случае если один из родителей либо лицо, его заменяющее, работает (служит), а другой родитель либо лицо, его заменяющее, не работает (не служит), ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается по месту работы (службы) родителя либо лица, его заменяющего.

4. В случае прекращения деятельности страхователем на день обращения застрахованного лица за пособием по беременности и родам либо в случае невозможности его выплаты страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счете в кредитной организации и применением очередности списания денежных средств со счета, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пособие получают:

· Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Российской Федерации;

· Граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданскому персоналу воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена международными договорами Российской Федерации;

· Постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также беженцам;

· Временно проживающим на территории Российской Федерации и подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет:

1. 40% среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - лицам, указанным в подпунктах 1 и 2. При этом минимальный размер пособия составляет 2576 руб. 63 коп. по уходу за 1-ым ребенком и 5153 руб. 24 коп. (с учетом индексации на 2014 г.) по уходу за 2-ым ребенком и последующими детьми.

2. По уходу за 1-ым ребенком до полутора лет - 2576 руб. 63 коп. (с учетом индексации на 2014г.) - лицам, указанным в подпунктах 3-6;

3. По уходу за 2-ым и последующими детьми до полутора лет -5153 руб. 24 коп. (с учетом индексации на 2014г.) -лицам, указанным в подпунктах 3-6;

Размер максимального пособия по уходу за ребенком в 2014 году составляет 17 053 руб. 19 коп.

В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком суммируется. При этом суммированный размер пособия, исчисленный исходя из среднего заработка (дохода, денежного довольствия), не может превышать:

· 100% среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

· 100% заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком;

· 100% заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу увольнения в период отпуска по беременности и родам;

В случае, если суммированный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, исчисленный исходя из среднего заработка (дохода, денежного довольствия), менее суммированного минимального размера пособия, то размер пособия не может быть менее суммированного минимального размера пособия. При этом в случае, если действующим законодательством отдельным категориям граждан предусмотрены гарантии выплаты ежемесячных пособий по уходу за ребенком в двойном размере, то общий размер пособия не может быть менее двух размеров суммированного минимального размера пособия.

Федеральным законом от 07.05.2013 №86-ФЗ вносятся изменения в Федеральный закон от 19 мая 1995 года №81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" согласно которым устанавливается одинаковый порядок исчисления размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком для лиц, уволенных в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организации, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иными случаями, предусмотренными законодательством Российской Федерации, и матерей, уволенных по тем же основаниям в период отпуска по беременности и родам.

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Право беременной жене на единовременное пособие, проходящего по призыву военнослужащего, имеет:

жена, проходящего по призыву военную службу, военнослужащего, срок беременности которой составляет более ста восьмидесяти дней.

жена курсантов военных образовательных учреждений не выплачивается это пособие.

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначается и выплачивается органом социальной поддержки по месту жительства жены военнослужащего. Причем, пособие это выплачивается независимо от наличия права на другие виды государственных пособий гражданам, имеющих детей.

Размер единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву после индексации в 2014 году составляет 21 761 рублей.

Документы, которые необходимы для назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего срочную военную службу по призыву:

1. Заявление о назначении пособия;

2. Паспорт гражданки, обратившейся за пособием и копия;

3. Копия свидетельства о браке;

4. Справка, выданная организацией, поставившая женщину на учет;

5. Справка о прохождении военной службы по призыву мужем из воинской части, где указан срок службы; если военная служба по призыву окончена - из военного комиссариата по месту призыва;

6. Копия из банка реквизитов лицевого счета.

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеют:

· мать с рождения ребенка и до 3х лет, но только в тот период, когда отец ребенка проходит военную службу по призыву;

· опекун ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, или другой родственник этого ребенка, фактически осуществляющий уход за ним.

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Размер ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву после индексации в 2014 году составляет 9326 руб.

Документы, необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву:

1. Справка о рождении ребенка (детей), выданная органами Загса при регистрации ребенка и ее копия;

2. Копия свидетельства о рождении ребенка;

3. Паспорт лица, обратившегося за пособием и его копия;

4. Справка о прохождении военной службы по призыву отцом из воинской части, где указан срок службы;

5. Заявление о назначении пособия;

Материнский (семейный) капитал - это дополнительная мера государственной поддержки российских семей, в которых после 1 января 2007 года родился или был усыновлен второй, третий или последующий ребенок, имеющий гражданство Российской Федерации. На сегодняшний день законом определено право матери на получение сертификата на материнский (семейный) капитал при условии, что второй ребенок в семье родится (или будет усыновлен) до 31 декабря 2016 года. Сроки же распоряжения средствами МСК законом не ограничены. Законодательством предусмотрено три направления распоряжения материнским капиталом -- на улучшение жилищных условий семьи, на образование детей и на накопительную часть будущей пенсии мамы. Наиболее востребованным направлением является улучшение жилищных условий. Подавляющее большинство (90 процентов) тех, кто уже имеет право распорядиться этим капиталом, направляет средства на приобретение жилья. Из них почти 54 процента костромских семей делает это с привлечением кредитных средств (то есть, не дожидаясь, пока второму ребенку исполнится три года). Напомним, что сертификат на материнский капитал дает право распорядиться этими деньгами по достижению ребенком трехлетнего возраста. Исключение составляют ситуации, когда семье необходимо погасить основной долг или уплатить проценты по кредитам или займам, полученным на приобретение или строительство жилья. В этом случае средствами материнского капитала можно воспользоваться в любое время и независимо от даты рождения или усыновления второго ребенка. И этим правом костромичи активно пользуются. На погашение кредитов (займов) на строительство или приобретение жилья с начала действия закона уже направили средства материнского капитала 6566 обладателей сертификата. Еще 5586 человек, дождавшись, когда их второму ребенку исполнится три года, направили средства на покупку, строительство или реконструкцию жилья.

Таким образом, 12152 семьи из 13600, распорядившихся средствами (или частью этих средств) материнского капитала, использовали эти деньги на улучшение своих жилищных условий.

Размер материнского (семейного) капитала ежегодно индексируется государством. Если в 2007 году он составлял 250 000,0 рублей, то в 2014 году - 429 тысяч 08 рублей 50 копеек.

Во всех случаях использования материнского капитала для улучшения жилищных условий семьи жилье обязательно должно быть оформлено в общую собственность родителей, детей и других членов семьи. Если на момент подачи заявления в Пенсионный фонд РФ о распоряжении средствами МСК жилье не оформлено в общую собственность, то необходимо представить нотариально засвидетельствованное письменное обязательство в дальнейшем оформить это жилье в собственность всех членов семьи. Срок перечисления средств МСК составляет не более двух месяцев от даты принятого заявления с пакетом необходимых документов в территориальный орган Пенсионного фонда по месту жительства.

Средства материнского (семейного) капитала перечисляются только безналичным путем, а любое предложение или попытка их "обналичивания" может привести к расторжению сделки купли-продажи либо уголовному наказанию. Если у вас возникают какие-то сомнения, то до заключения договора рекомендуем обязательно обратиться за консультацией в свой территориальный орган ПФР.

Вывод. Материнство и детство являются необходимым условием существования общества, ибо без процесса воспроизводства жизнь общества невозможна вообще. Феномен материнства и детства являлся и является в настоящее время предметом изучения различных общественных наук. Особая роль в изучении материнства и детства принадлежит правовой науке, поскольку она играет важную роль в создании юридического механизма защиты прав матери и ребенка. Ряд федеральных законов, принятых в последнее время, направлены на улучшение материального положения женщин в период беременности и после рождения ребенка, а также на защиту интересов семьи и детей, увеличение воспроизводства населения. Однако, эти и другие меры, несмотря на свое определенное положительное воздействие, не могут в корне изменить демографическую ситуацию в стране. Она требует проведения целого ряда последовательных комплексных и целенаправленных мероприятий законодательной и исполнительной властями как на федеральном, так и на региональном уровнях. В ходе современных административных реформ государственная демографическая политика реализуется различными структурами власти, что ведет к несогласованности действий по вопросам рождаемости, здоровья нации, увеличения продолжительности жизни, вопросам семьи и брака, миграции.

Пособия по поддержке материнства и детства: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

2. Исследование социальной политики государства

2.1 Основные проблемы государственной поддержки материнства и детства

На сегодняшний день характерно увеличение числа граждан, находящихся в особо неблагоприятных условиях - это многодетные и неполные семьи, семьи-группы риска, семьи с детьми инвалидами. Резко увеличились масштабы социального сиротства, раннего алкоголизма, наркомании, растет число женщин и детей, ставших жертвами насилия в семье.

Обеспечить успешную реализацию и гарантии прав матери и ребенка в Российской Федерации призваны различные органы: органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также общественные объединения и иные негосударственные институты.

Несмотря на усиление внимания к проблемам материнства и детства на сегодняшний день существует множество проблем, требующих незамедлительного вмешательства органов государственной власти.

К важнейшим из них относятся:

Отсутствие приоритета семьи, семейных традиций, низкий статус семьи;

Недостаточная ответственность родителей и увеличение социального сиротства;

Мало условий для воспитания ребенка в семье и самореализации его как полноправного члена общества;

Нет поддержки семьи как естественной среды развития детей;

Не полностью разработана система социальной защиты семьи, материнства и детства;

Необходимость проведения социально ориентированной демографической политики государства;

Необходимость приведение норм внутригосударственного законодательства в соответствие с международными нормами о защите материнства и детства.

Существует ряд государственных задач в сфере материнства и детства, которые необходимо решить:

Обеспечение женщинам возможности сочетания профессиональной деятельности с воспитанием детей;

Повышение благосостояния семей с детьми;

Обеспечение равных прав мужчины и женщины,

Охрана здоровья женщины:

Обеспечение прав женщин на охрану труда, защиту жизни с учетом материнской функции;

Уменьшение детской безнадзорности и количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;

Защита прав детей-инвалидов и создание условий для их успешной интеграции в общество;

Защита прав ребенка в семье;

Укрепление правовой защиты детства;

Охрана здоровья детей;

Защита детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Решение этих и многих других задач в области государственной финансовой поддержки института материнства и детства позволит нивелировать существующие на сегодня кризисные явления в данной сфере.

В Конституции РФ закреплено, что "… в РФ обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства...". Также Конституция РФ провозглашает, что "материнство и детство, семья находятся под защитой государства".

Данные принципы выступают базисом для принятия государством в лице его полномочных органов мер по охране интересов матери и ребенка, правовых механизмов такой охраны, поощрения института материнства, направленные на создание здоровой семьи, общества, и государства в целом.

К важнейшим законам, закрепляющим права детей в РФ, относятся: Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ.

Определяющее значение в установлении пределов охраны материнства и детства имеют международно-правовые акты. В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. социальный пособие материнство детство

Международно-правовая защита материнства и детства находит свое отражение в основополагающих актах и декларациях, пактах и хартий о правах человека с начала XX века. Всеобщая декларация прав человека закрепила (п. 2 ст. 25), что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Охрана материнства и детства, как один из ключевых признаков выделяется в:

Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств (утв. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г.).

Нормы о защите материнства и детства содержатся в более чем тридцати международных актах (конвенциях, рекомендациях международных организаций, двухсторонних межгосударственных договорах).

С начала XX века было разработано и принято множество специальных международно-правовых актов, направленных на охрану рассматриваемого института, в частности необходимо выделить следующие акты:

Конвенция Международной Организации Труда №103 об охране материнства (пересмотренная в 1952 году) (Женева, 28 июня 1952 г.);

Конвенция Международной Организации Труда №3 об охране материнства, принятая в 1919 г. (не ратифицирована РФ);

Конвенция Международной Организации Труда №156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (Женева, 3 июня 1981 г.);

Защите интересов детства посвящены, в том числе, следующие специальный конвенции Международной Организации Труда: №138 "О минимальном возрасте для приема на работу", №29 "О принудительном или обязательном труде" и №182 "О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда".

В целях реализации норм конституционного, трудового, семейного и иных отраслей права, направленных на охрану материнства и детства, полномочными государственными органами принимаются программы по совершенствованию существующих механизмов и претворению в жизнь деклараций. Так, например, можно выделить Постановление Правительства РФ от 21 марта 2007 г. №172 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы"

В РФ проживает 31,6 млн. детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (731 тыс. детей), дети-инвалиды (587 тыс. детей) и дети, находящиеся в социально опасном положении (676 тыс. детей). Указанные группы детей нуждаются, в первую очередь, в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество.

Ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, недостаточные возможности для здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей, ведут к росту детской заболеваемости и инвалидности.

Только 30% новорожденных могут быть признаны здоровыми. Более половины детей имеют функциональные отклонения, требующие лечебно-коррекционных и реабилитационных мероприятий.

Поэтому одновременно с развитием федерального законодательства в сфере обеспечения прав и интересов детей сформированы основы соответствующего регионального законодательства. Важнейшим направлением обеспечения прав и интересов детей в субъектах РФ является принятие специальных законов по защите прав детей. Так, например, такие законы приняты в Республике Саха (Якутия) - "О правах ребенка"; Красноярском крае - "О защите прав ребенка"; Приморском крае - "О защите прав ребенка в Приморском крае"; Томской области - "Об основных гарантиях прав ребенка на территории Томской области".

Обращает на себя внимание, что во многих северных субъектах приняты специальные законы, направленные на социальную поддержку многодетных семей, повышение их статуса и улучшение положения в них детей. В их числе Республика Бурятия, Красноярский край, Архангельская, Амурская, Магаданская и другие области.

Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детей в РФ, обуславливает необходимость их решения программно-целевым методом на основе реализации системы мероприятий, направленных на снижение показателей детской заболеваемости, инвалидности и смертности, сохранение и укрепление здоровья на всех этапах развития ребенка.

В результате реализации Программы часть средств федерального и регионального бюджетов будет сэкономлена за счет снижения потребности в затратах на решение ряда социальных вопросов. Экономия бюджетных средств произойдет в результате снижения инвалидности детей в результате скрининга новорожденных, улучшения состояния здоровья детей, сокращения затрат на содержание детей в учреждениях интернатного типа, а также сокращения затрат на интеграцию в общество выпускников этих учреждений, что позволит переориентировать освободившиеся средства на организацию работы с детьми и их семьями, нуждающимися в особой заботе государства.

Реализация Программы в части усиления профилактической направленности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей будет способствовать сокращению факторов социального неблагополучия семей с детьми, приводящих к социальному сиротству, и снижению тем самым доли детей, нуждающихся в государственном попечении.

Система учреждений, предоставляющих социальные услуги, позволит превентивно решать многие возникающие проблемы и избегать попадания семей с детьми в ситуацию социального риска.

Повышение эффективности работы и оптимизация использования государственных ресурсов в сфере профилактики социального неблагополучия семей с детьми и социального сиротства будет способствовать

Таким образом, государственная политика по поддержке материнства и детства регламентирована рядом законодательных и иных правовых документов: от международных до внутригосударственных (федеральных, региональных и муниципальных). Среди организационных мероприятий важное место занимают целевые программы указанного профиля.

2.2 Пути решения проблем

Способами решения проблемы являются обеспечение государственной политики в области охраны материнства и повышение ответственности всех структур власти за ее реализацию:

Внедрение в медицинскую практику современных технологий профилактики, диагностики и лечения женщин и детей;

Социальная поддержка материнства и детства, создание условий для охраны здоровья матери и рождения здоровых детей;

Повышение квалификации специалистов, работающих в службе детства и родовспоможения;

Укрепление материально-технической базы детских и родовспомогательных учреждений;

Медико-санитарное просвещение по вопросам охраны здоровья женщин и детей, "ответственного родительства", здорового образа жизни;

Взаимодействие с общественными организациями, фондами по поддержке охраны здоровья матери и ребенка.

В настоящее время подавляющее большинство детей-инвалидов воспитывается в семье, одна треть находится в специализированных детских учреждениях. Работа этих учреждений нуждается в реформировании с целью усиления ее реабилитационной направленности.

Главная задача государства по решению проблем семей, которые воспитывают детей-инвалидов, - поддержать эти семьи, помочь родителям осуществлять процесс реабилитации ребенка.

Инвалидность у детей означает существенное ограничение жизнедеятельности, она способствует социальной дезадаптации, которая обусловлена нарушениями в развитии, затруднениями в самообслуживании, общении, обучении, овладении в будущем профессиональными навыками. Одна из основных проблем семей, где есть ребенок с ограниченными возможностями, ребенок-инвалид, заключается в том, что дети находятся в почти изолированном состоянии, их семья замыкается в своем пространстве, сосредотачиваясь на своей беде. Ребенок лишается активного социального развития, а это, в свою очередь, ведет к нарушению его адаптации в обществе.

Подобные документы

Система государственной защиты материнства и детства в Российской Федерации, социальные и правовые (законодательные) вопросы. Опыт защиты материнства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (на муниципальном уровне на примере г. Лангепаса).

курсовая работа , добавлен 12.05.2011


Семья, брак и дети как объекты политики государства, их социальный статус и особенности правового регулирования в России. Осуществление государственной политики в сфере материнства, отцовства и детства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

дипломная работа , добавлен 08.09.2016


Охрана материнства и детства как система государственных общественных и медицинских мероприятий, обеспечивающих рождение здорового ребенка. Охрана здоровья женщин. Нормативно-правовая база системы охраны материнства и детства. Этапы оказания помощи.

презентация , добавлен 12.12.2014


Социальная политика государства по оказанию помощи семьям с детьми. Механизм системы социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании на примере администрации Вахитовского и Приволжского районо. Модели государственной поддержки.

дипломная работа , добавлен 08.04.2015


Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Российской Федерации. Установление гарантий социальной защиты. Правовое регулирование государственных пособий гражданам, имеющих детей. Способы системы финансирования.

курсовая работа , добавлен 23.04.2015


Право на получение семейного капитала. Виды пособий матерям-одиночкам, их размеры. Обобщение опыта работы управления по делам семьи, детей муниципального образования город-курорт Анапа. Основные направления социальной защиты материнства, детства в России.

дипломная работа , добавлен 24.01.2018


Положение семей и детей в РФ. Основные направления государственной семейной политики. Новые законодательные инициативы в поддержку материнства и детства. Федеральные программы по поддержке семей и детей. Государственные пособия гражданам, имеющим детей.

дипломная работа , добавлен 18.07.2011


Общее понятие семьи, материнства, детства. Роль правительства Республики Дагестан в поддержке семьи в муниципальных районах республики. Организация и проведение собрания по созданию путей совершенствования государственной поддержки семьи в регионе.

курсовая работа , добавлен 24.03.2017


Социальная поддержка семьи. Создание условий для нормальной жизни с самого рождения ребенка. Анализ системы социальной защиты семьи, материнства и детства в Санкт-Петербурге. Оценка семейной политики. Разработка комплекса мероприятий и их эффективность.

дипломная работа , добавлен 17.07.2016


Конституционно-правовые основы правовой защиты материнства и детства, история становления и развития данного института. Организационно-правовые основы защиты материнства и детства в современных условиях, анализ судебной практики рассмотрения споров.